上半年“5·17”国际电信日和下半年北京通信展，是电信业两大盛事。但在今秋通信展开幕之际，“第二批携号转网试点地区落地”的政策信息，却很少有人关注。

数年前，“携号转网”可是媒体上的热门话题——既具有电信反垄断改革的“重大意义”，又切合广大用户的“迫切呼声”，还有一代机皇iPhone4的“3G诱惑”……可是，在首批试点的天津和海南，成功携号转网用户只有6万左右；而两地总移动用户约2200万，携号转网累计成功率为0.27%。

以结果论，携号转网试点显然失败了。与之类似，是“虚拟运营商（移动通信业务转售）”。2014年，19家获颁虚拟运营商牌照的民营企业，经过大半年努力，仅仅放出20余万170号段。业界对虚拟运营商牌照的申办热情，也一落再落。

为什么曾被寄予厚望的改革落地无声，至少有两个主因——

第一，“云、管、端”的技术创新和演进，不可逆的重构着电信生态。

过去我们讲，电信业是有围墙的花园，虽然墙内鸟语花香，但终归是围绕语音通信基础业务，以基于移动窄带的增值服务建构起的半封闭生态系统。割裂系统边界的要素，包括通信制式、终端制式和品牌内涵、业务品类、服务质量，前两者是硬指标、后三者是软实力。显然，那时携号转网的实质，是三大电信运营商的全业务竞争。而用户，没得选。

移动互联网时代，基于云和开放流量，互联网服务商无需依赖运营商的增值服务经营体系，就可直达用户终端（APP或WEB形态），打造独立品牌和服务。用户只要一个能上网的智能手机，就足够了，至于上谁的网、走谁的路，无所谓。终端层面，通吃所有制式的“全网通”手机越来越多，通过特定通信制式的特色终端（如WCDMA版的iPhone）吸引用户转网的动机，也没有了。

归根结底，“携号转网”是以基础运营商三家分治、提供一揽子网络信息服务为前提的改革举措。置于移动互联网的新视野，其前提本身就不复存在，已经是一个伪命题。

第二，出发点错误，使改革错过了时间窗口期。

客观讲，在公共移动互联网全面兴起之前，携号转网并非伪命题， 也符合当时相当一部分用户的需求，但从改革的执行配套措施来看，出发点并非着眼于用户本身，令人遗憾的错过了时间窗口期。

比如，时至今日，一个想要办理携号转网的用户，还要走30多个流程步骤；而且，转网之后号码绑定的银行、保险、会员卡等信息通知都收不到。而监管部门，对三家运营商之间人为设置的众多专网障碍，基本上采取睁一只眼闭一只眼的态度，其实施效果自然可想而知。

改革的出发点，也即顶层设计，决定了后续一切——是着眼服务于电信服务消费者，客观上带来电信运营商的平衡竞争；还是着眼于电信市场的非对称管制，客观上有利于消费者？

看似殊途同归，实则大相径庭。

（文/包冉  易目唯文化传播CEO、中国互动媒体联盟数字文化产业工作组组长）